2010全国两会议案解读

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2010全国两会议案解读

　　20xx年两会的序幕已经拉开，加强住房保障，提高个税起征点仍是代表委员们关注的焦点，宗庆后代表也不例外。作为我国最大的民营企业娃哈哈集团的总裁，宗庆后还将民营企业面临的市场不公平竞争，食品安全保护机制不健全，以及对民族品牌的商标保护力度不够等问题列为了建议的重点。与此同时，他还呼吁政府干预外资并购，为企业走出国门，进军国际市场提供有力的保障。

　　推动企业"走出去"战略，关注民企的公平性竞争权利

　　大河有水小河满，大河无水小河干。企业的发展离不开国家政策的保护和支持。这一轮的金融危机，形成了对外来资本的深度需求，为我国企业"走出去"提供了机遇。但是目前我国企业在"走出去"的过程中还面临着诸多的问题。央企单独进军国际市场时容易遭遇政治抵制，很多企业在没有摸透国际市场的情况下盲目抄底，导致海外并购风险增加，甚至导致并购失败，而民企则由于资金、实力不够，即使走出国门，也很难有大的作为。

　　针对现在企业向国际化发展的过程中出现的一些问题，宗庆后在《关于加强对外投资管理，积极推动"走出去"战略的建议》里面对政府在其中扮演的角色提出了一些建议。他建议政府为企业在海外投资提供一些必要的政治保护。同时，建议政府为企业提供所在国的投资政策、法律制度、风险防范等方面的相关信息，从而降低我国企业的海外投资风险。

　　民营企业的生存状态始终是宗总关注的一个重点。20xx年的两会上，宗庆后提出了中小企业融资难的问题。今年，他将关注点放在了影响民企公平竞争的政策环境上。在《关于保障民营企业的合法权益、增加收营企业综合竞争力的建议》中，宗庆后针对目前民营企业在市场中遇到的法律保护不完善，市场准入壁垒过高，企业融资渠道不畅通，缺乏平等竞争权利，财产权利受到侵害等现象提出了三个建议：

　　第一，及时清理目前分散在不同法律法规中的有关鼓励民营企业、保障其合法权益的法律，并且从企业设立、产权界定、创业扶持、权益保护等多方面，引导民营企业的规范经营。第二，放开市场准入限制，废除制约民营企业发展的各种歧视性政策，使民企可以享有与国有企业、外商投资企业平等竞争的权利，并在税收政策、市场融资等方面给予民营企业平等待遇。第三，要切实保障民营企业的财产权益和经营自主权，公开行政收费的制度和标准，对于乱收费、乱摊派的行为应加大惩处力度，为民营企业营造良好的发展环境。

　　完善住房保障，进行二次房改。

　　老百姓的住房问题一直都是委员们关注的一个热点话题。20xx年各地房价普涨，为此，政府相继出台了许多政策，例如《20xx-20xx年廉租住房保障规划》，以及正在起草《住房保障法》，希望可以通过法律的手段保障百姓的住房问题。

　　在国家发改委公布的"4万亿"投资计划中，民生工程，主要是保障性住房总规模达4000亿左右。但由于相关的配售制度，保障方准入机制仍然不够健全，导致保障房领域权力寻租、虚假骗购等非法现象频频发生，许多中低收入家庭仍然无法摆脱"蜗居"的窘境。

　　针对这个问题，宗庆后在他的《关于加快《住房保障法》立法的议案》中提出《住房保障法草案建议稿》，里面对保障房准入、退出机制有着清楚的界定，"保障性住房须建立准入退出机制，且只能用于申请家庭及其成员自住，不得转租、转借以及从事居住以外的任何活动。"对于购买后想要出售或出租的经济适用住房，买方必须同样符合准入条件，并且在当地政府指定的交易平台进行交易。

　　用宗庆后的话来说，一个好的住房体制应该是让"低端有保障，中端买得起，高端有选择"的多层次良性发展的住房供应体系，而目前我们国家的住房体制有《20xx-20xx年廉租住房保障规划》保障低收入家庭的基本居住条件，有商品住房制度满足高收入家庭的住房需求，却似乎忽略了占城镇人口60%左右的中等收入家庭的住房需要。为此，宗庆后提出了二次房改的建议，希望"建立第三种能够满足中等收入家庭住房需求的公共住房制度(包括公共租赁住房制度)，即准市场化的平价住房制度"，让中等收入的老百姓能真正拥有属于自己的"家"。

　　提高个税起征点，调整国民收入分配结构

　　在金融危机的余波尚未完全平息之际，欧美等经济大国已经自顾不暇，很难为我国的出口带来多少增长。要保持经济的继续增长，就要继续拉动内需。20xx年，国家采取了家电补贴、汽车补贴、放宽房贷等政策拉动了内需，实现了gdp增长8.7%的优异成绩。然而其中隐藏的问题也开始在今年浮出水面。汽车，家电等耐用消费品市场很容易达到饱和状态，而房地产行业由于房价持续攀高，老百姓根本无力消费。

　　针对这个问题，宗庆后认为应该从根本上调整国民收入结构，切实增加老百姓的工资水平，让大家有钱，有能力 去消费。因此，在《关于进一步调整国收收入分配结构，以拉动内需，促进经济发展的几点建议》里面，宗庆后建议将个税的起征点提高到5000元。只有当广大的工薪阶层能够拿到5000元收入而不用征税，这5000元才算是拿到手的自己真正的收入，是实实在在可以去消费的。这样做的另一个好处是可以逐步培养一批中产阶级，使老百姓的生活水平普遍提高。

　　修订《商标法》，加强民族品牌保护力度

　　《商标法》自1982年出台以来，分别在1993年和20xx年经历过两次修改，迄今已经有九年的时间。在这九年里，我国的市场经济迅猛发展，市场竞争也日趋激烈，曾经的《商标法》已经不能跟上社会发展的脚步。商标领域的不正当行为日益加剧，在对驰名、著名商标以及民族品牌的保护方面也略显不足。

　　在《关于尽快修订《商标法》、加强驰名、著名商标和民族品牌保护的议案》中，宗庆后指出了三个方面的问题：首先，我国目前缺乏一个符合自己国情的驰名商标权争端解决机制，驰名商标的定义及认定标准尚未统一，认定方式、认定权归属问题存在争议，导致一些地方法院认定驰名商标过滥、地方政府过度追求驰名商标数量等不良现象。其次，我国《商标法》没有设置防御商标和联合商标的保护制度，使得很多驰名商标面临被人恶意抢注或被申请撤消的尴尬境地。另外，目前商标异议、复审制度的设置容易产生权利滥用，直接导致商标注册流程缓慢，一些知名商标虽长期使用却无法得到注册保护。

　　针对这些问题，宗庆后同时提出了三点建议：第一，在《商标法》中专章、专节对驰名、著名商标的保护制度作出规定。第二，增加联合商标和防御商标的法律规定，合理引导著名、驰名商标的权利人对其实际使用的商标或注册商标进行联合商标或防御商标的注册保护。第三，修改当前的异议法律程序，限定异议程序的申请人资格及启动理由，以更好地防止异议程序的滥用。

　　完善食品制管，保护食品安全

　　三鹿奶粉事件的波澜尚未平息，20xx年阴霾再次降临，春节刚过，市场上便出现大量08年未销毁的含三聚氰胺的问题奶粉。这场风波对于乳品行业的打击自不用说，而人们也不禁开始质疑，《食品安全法》已经在去年开始实施了，我国的食品安全监管体制也是多重检查，环环相扣，为何食品安全问题始终挥之不去？

　　作为中国乳品行业领头人，宗庆后在《关于完善食品监管体制、统一食品安全标准、规范食品抽检程序的建议》里指出，我国的食品监管体制在执行中仍然有很多不顺畅的地方，各部门间的协调和责任分配都不够明确，各地关于食品的安全标准也没能完全统一，乱检查、乱收费等问题并没有因为《食品安全法》的实施而得到彻底的扭转。针对以上问题，宗庆后建议应该"从理顺食品安全监管体制、加快食品安全标准统一化、规范食品抽查和检验程序"等方面，进一步完善我国食品安全监管工作。